Recrutement d’enseignants : les propositions choc de la Cour des comptes pour résoudre la crise

Toutefois, “même si les services académiques s’efforcent de mettre en place des actions ponctuelles de formation avant la prise de poste des contractuels, celles-ci demeurent très limitées, consistant le plus souvent en un ou deux jours d’information sur l’environnement professionnel et le cadre d’exercice des futures fonctions. Le recrutement au fil de l’eau des contractuels pour assurer le remplacement ne facilite effectivement pas ces actions de formation avant la prise de fonction”, pointent les Sages. Un constat qu’ils avaient déjà fait dans un précédent rapport de 2018 sur le recours croissant aux personnels contractuels dans l’Éducation nationale, mais qui “n’a pas véritablement progressé au cours des dernières années, les efforts engagés par les académies portant davantage sur la formation et l’accompagnement des contractuels une fois qu’ils sont en fonction”.

Ouvrir davantage de postes d’enseignant accessibles via le troisième concours

Deuxième piste avancée par la Cour : ouvrir davantage de postes accessibles grâce au troisième concours “afin de diversifier les viviers de recrutement au profit des publics en reconversion professionnelle”. Cette troisième voie permet d’accéder au métier d’enseignant après huit années d’expérience professionnelle, sans condition de diplôme. Mais “les profils en reconversion ne passent pas nécessairement le troisième concours et peuvent également devenir enseignant grâce au premier concours, accessible à condition de détenir un diplôme de niveau master”, souligne Stéphane Crochet, secrétaire général du SE-Unsa.

Toutefois, actuellement, le troisième concours peut être la voie privilégiée de certains publics en reconversion car, contrairement au premier concours, il permet de valoriser leur ancienneté professionnelle. “On travaille avec le ministère pour que le premier concours permette d’offrir la même valorisation”, précise Stéphane Crochet. À terme, le premier et le troisième concours offriront donc aux candidats en reconversion les mêmes possibilités. “Cette proposition de la Cour reste donc assez anecdotique”, estime le syndicaliste.

Une nouvelle voie de recrutement, entre le concours et le recours aux contractuels

Pour faire face aux “difficultés de recrutement (qui) sont concentrées géographiquement sur des académies, Créteil et Versailles pour le premier degré, et dans certaines disciplines dans le second degré”, une autre proposition choc de la Cour consisterait à lancer une expérimentation pour permettre aux recteurs de recruter sur diplôme, via un contrat d’une durée pluriannuelle (trois à cinq ans, contre une durée maximale de trois ans pour le premier contrat proposé aux contractuels aujourd’hui). En contrepartie, les enseignants recrutés par cette voie devraient être affectés dans les académies visées, sur un poste précis, avec engagement d’y demeurer pour la durée du contrat.

À son terme, l’enseignant pourrait demander sa titularisation ou opter pour une autre carrière. “À l’instar du dispositif de ‘postes à profil’, expérimenté depuis la rentrée 2022, qui attribue des points au barème, le contractuel pourrait bénéficier d’une bonification, augmentant ses chances d’obtenir la mutation souhaitée”, prévoit la Cour des comptes.

“Si cette mesure cible les étudiants en seconde année de master, elle concernerait également les personnes en reconversion professionnelle, qui aujourd’hui sont, pour certaines d’entre elles, recrutées sur des contrats annuels ou infra-annuels”, précise l’institution. Dans ce cadre, “l’acte de recrutement pourrait se formaliser par un ou deux entretiens pilotés par les autorités rectorales impliquant des profils variés de personnels : cadres du rectorat, membres des corps d’inspection, chefs d’établissements, enseignants, personnels administratifs, personnes extérieures à l’éducation nationale, etc. Ces entretiens devraient être conçus, non comme les actuelles épreuves orales des concours, mais comme des entretiens de recrutement destinés à vérifier, à partir du parcours du candidat, sa motivation et sa capacité à exercer les fonctions”, imaginent les auteurs du rapport.

Pour ces nouveaux enseignants, qui ne seraient pas nécessairement tous issus de master MEEF (Métiers de l'enseignement, de l'éducation et de la formation), un accompagnement dans leur prise de poste serait nécessaire. “Il conviendrait au moins de leur permettre de suivre le complément de formation de 10 à 20 jours prévu pour les lauréats issus de master MEEF. Une décharge partielle d’activité la première année pourrait être envisagée par le ministère pour rendre ce dispositif attractif”, envisage la Cour. Comme pour les professeurs stagiaires, un tuteur leur serait affecté. Par ailleurs, les nouveaux enseignants pourraient faire l’objet d’un “suivi plus personnalisé par les corps d’inspection”, ajoutent les Sages.

Créer ce mode de recrutement entre le concours et le contrat tels qu’ils existent aujourd’hui ne doit toutefois “ni tarir le recrutement par ces voies ni créer des effets d’aubaine, mais conduire à attirer d’autres publics vers l’enseignement”, signale la Cour des comptes. Mais là encore, Stéphane Crochet croit peu à l’efficacité de la mesure. “Cette solution serait une forme de renoncement pour les candidats qui ne réussissent pas le concours. Par ailleurs, je ne vois pas comment l’État peut s’engager à titulariser l’ensemble des enseignants dans ce cadre”, pointe le secrétaire général du SE-Unsa.

Adapter les rémunérations dans les académies les plus en tension

Pour rappel, dans le cadre de sa campagne pour la présidentielle 2022, Emmanuel Macron a promis d’augmenter de 10%, sans condition, la rémunération des enseignants. Et ce, dès la rentrée 2023. Cette mesure permettra de porter le salaire en début de carrière à 2.000 euros net par mois, contre environ 1.850 euros net aujourd’hui, primes comprises, pour un enseignant titulaire, selon la Cour des comptes. Le ministère de l’Éducation nationale a d’ailleurs présenté plusieurs scénarios de revalorisation aux syndicats, le 24 janvier dernier. Dans un second temps, l’augmentation de salaire pourra atteindre 20%, sous condition pour les enseignants de réaliser de nouvelles missions.

Mais la Cour recommande d’accompagner ces revalorisations globales de mesures plus ciblées. Pour compenser les inégalités territoriales d’attractivité dont pâtissent notamment certains établissements des académies de Créteil et de Versailles, l’institution propose de permettre aux recteurs de mettre en œuvre des mesures financières spécifiques. “Une différenciation plus grande des rémunérations selon les territoires (qui existe déjà mais de façon très encadrée pour le recrutement des contractuels) doit ainsi pouvoir se développer, afin de compenser cette inégale attractivité”, justifient les auteurs du rapport, qui donnent comme exemple la prime de 10.000 euros déjà instaurée en Seine-Saint-Denis pour les fonctionnaires.

Ces avantages ciblés pourraient prendre la forme de primes spécifiques, d’avantages pour la carrière, ou encore d’une visibilité et de garanties sur les perspectives de mobilité. La mesure devra toutefois s’accompagner d’une amélioration “des conditions matérielles de l’exercice du métier dans ces deux académies (conditions de logement, d’appui donné aux enseignants, de formation et d’accompagnement au sein des écoles et des établissements, mise à disposition d’infrastructures et de matériel adéquat, etc.)”, détaille la Cour. Pour Stéphane Crochet, toutefois, “la mesure ne créera pas d’attractivité car elle ne sera pas lisible pour les candidats aux concours.”

Au global, le secrétaire général du SE-Unsa salue le “constat juste” du rapport de la Cour, mais regrette toutefois qu’il ne propose qu’un “ensemble de rustines peu coûteuses et inadaptées à notre système qui se délite.”