Comment se prendre les pieds dans le tapis… à plusieurs reprises. La mesure de revalorisation des pensions minimales à 1.200 euros, annoncée dans le cadre de la réforme des retraites et présentée comme une mesure de justice, se transforme en véritable épine dans le pied du gouvernement. D’abord sur le principe même de la mesure. Plutôt que d'atteindre pour tous ceux qui ont une carrière complète un minimum de pension à 1.200 euros, objectif présenté au départ, le gouvernement a fait évoluer sa communication. Il s’agit maintenant d’une hausse maximale de 100 euros pour les retraités qui ont eu une carrière complète à temps plein. En effet la constitution même du minimum de pension, qui comprend à la fois ce que l’on appelle le minimum contributif (Mico) pour la retraite de base et la retraite complémentaire, rend difficile l’atteinte généralisée de cette somme de 1.200 euros.
Cette première difficulté en amène bien d’autres : comment savoir qui pourra toucher ces 1.200 euros, qui profitera d’une hausse de 100 euros mais n’atteindra pas ce seuil ou encore quelle sera l’augmentation de pension pour ceux qui n’ont pas de carrière complète ? Le rapport sur les objectifs et les effets du projet de réforme des retraites affirme qu’en 2023, 54.000 nouveaux retraités disposeront d’une pension plus élevée qu’en l’absence de réforme. À partir de 2024, en année pleine, la mesure concernera 181.390 retraités, ce qui représente 22,6% des 800.000 nouveaux retraités chaque année. Le chiffre devrait grimper à 200.402 en 2030. Pour présenter ces données, le gouvernement se base sur le modèle de microsimulation Prisme de la Caisse nationale d’assurance vieillesse (Cnav). Il est ensuite précisé que, pour les assurés qui bénéficient de cette mesure, la hausse moyenne sera de 400 euros par an, soit un peu plus de 33 euros par mois.
Mais dans ce document, aucune précision ne figure sur le nombre de retraités qui pourront bénéficier de la hausse maximale de 100 euros, ni sur ceux dont la pension pourra atteindre l’objectif de 1.200 euros. La même question se pose pour les retraités actuels. Toujours en se référant aux chiffres du gouvernement accompagnant la réforme, 1,8 million de retraités verront leur niveau de pension augmenter. Là encore, le chiffrage est restrictif. On apprend simplement dans le document que les retraités concernés qui se trouvent dans les 5 premiers déciles de pensions (qui gagnent en moyenne moins de 20.000 euros par an) bénéficieront d’une hausse moyenne annuelle de 680 euros.
Des précisions attendues
Sommé à plusieurs reprises de donner plus d’informations sur les retraités et futurs retraités concernés par cette hausse, le ministre du Travail a apporté des précisions, mercredi 15 février, au micro de France Inter. Il a indiqué que chaque année, 40.000 personnes de plus passeront le cap des 85% du Smic, soit autour de 1.200 euros. Au total, sur les 800.000 actifs qui prennent leur retraite chaque année, 200.000 doivent bénéficier d’une pension meilleure après la réforme qu’avant. Pour les retraités actuels, 1,8 million profiteront bien d’une hausse. Dans le détail, la moitié (900.000) bénéficiera d’une augmentation comprise entre 70 et 100 euros. Et dans cet effectif, 125.000 d’une revalorisation de 100 euros par mois.
Problème, l'exécutif ne dit pas d’où viennent ces chiffres. Ce qui interroge, dans les rangs des députés, sur leur exactitude. Pour les vérifier, le député socialiste, Jérôme Guedj, accompagné de son collègue du Modem, Cyrille Isaac Sibille, se sont rendus, jeudi 16 février, dans les bureaux de la direction de la Sécurité sociale, qui a participé à l’élaboration de la réforme. Dans l’hémicycle, l’après-midi même, Jérôme Guedj a fait le compte rendu de cette visite inopinée et des chiffres récoltés. “La direction de la Sécurité sociale a répondu qu’elle n’était pas à l’origine de ce chiffre et qu’elle ne savait pas elle-même d’où venait ce chiffre, raconte-t-il. J’ai fait la même demande au directeur général de la Cnav et la Cnav m’a dit qu’elle n’a pas transmis ce chiffre.”
Il précise que la direction de la Sécurité sociale communique uniquement le nombre de futurs retraités qui bénéficieront de la revalorisation maximale de 100 euros. “Pour la génération 1962, l’année prochaine, le chiffre précis qui a été communiqué est de 13.289 personnes qui bénéficieront de cette revalorisation de 100 euros”, a-t-il indiqué. Cyrille Isaac Sibille précisant de son côté que pour la génération née en 1972, “39.188 nouveaux retraités auront une hausse de 100 euros”. Ce qui se rapproche des annonces du ministre du Travail, à condition de bien préciser que cet objectif doit être atteint en 2030. Autre chiffre avancé par le député du Modem, le gain annuel pour les retraités actuels serait, selon la direction de la Sécurité sociale, de 621 euros par an, un chiffre à comparer aux 680 euros mis en avant dans le chiffrage du gouvernement mais qui concernait uniquement les 5 premiers déciles de pension.
Un manque de sources
La multiplication des chiffres sème donc la confusion, d’autant que le ministre du Travail continue de refuser d'indiquer leur provenance. “Je travaille avec mon cabinet, je travaille avec une multitude de services, je n’ai pas à rendre compte ni sur les canaux, ni sur la manière dont je fais les prévisions”, a-t-il lancé dans l’hémicycle ce jeudi 16 février.
Pourtant, il semblerait que ces calculs ne soient pas si difficiles à expliquer pour les futurs retraités. “Comme il n’y a pas de montant garanti en soi, il faut simuler la revalorisation du Mico (minimum contributif, ndlr) sur des micro-données qui représentent la population réelle et simulent en même temps les données de la Cnav et de la retraite complémentaire Agirc-Arrco”, estime l’économiste Michaël Zemmour. Il concède cependant que l’analyse peut être plus compliquée pour les retraités actuels. “Il n’est pas sûr que les caisses de retraite aient les informations sur la durée de carrière et donc la proratisation des personnes qui ont liquidé leur pension il y a longtemps. Cela doit être possible pour le gouvernement d’avoir une estimation correcte”, juge-t-il. Mais en entretenant ainsi le flou, difficile de lever la suspicion sur l’impact réel de la mesure annoncée.
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