Pôle emploi : le bilan très mitigé du plan pour les chômeurs de longue durée

Cependant, le plan pour les chômeurs de longue durée présente de nombreuses limites, selon les Sages. D’abord, il “ne s’est pas pleinement inscrit dans la logique de réduction des tensions de recrutements, les demandeurs d’emploi les plus en difficulté n’étant pas tous en capacité de reprendre un emploi à court terme dans les métiers en tension qui peinent à recruter”, estime l’institution de la rue Cambon. D’autant que les chômeurs les plus éloignés de l’emploi ne se tournent logiquement que très peu vers Pôle emploi ou d’autres opérateurs pour les aider à s’insérer sur le marché du travail. Ainsi, “les ‘packs de remobilisation’ en faveur des demandeurs d’emploi de très longue durée, fortement consommateurs de ressources, se sont heurtés à des taux d’absence toujours importants des demandeurs d’emploi concernés”, illustrent les auteurs du rapport.

Une réussite, mais de nombreuses cibles ratées

Plus globalement, le rapport pointe un recours “décevant” aux différents dispositifs déployés dans le cadre du plan, puisque “le budget prévu n’a été consommé qu’à hauteur de 33%”. Et en effet, si on entre dans le détail des mesures, le bilan est plus que mitigé. Point positif, d’abord : “Pôle emploi affiche un taux de 98% de réussite du plan de contact dans les délais impartis”, souligne la Cour des comptes. Il a ainsi conduit à “un doublement du nombre de contacts par conseiller par rapport à 2019 (8,6 contacts en moyenne entre un demandeur d’emploi et son conseiller en 2021, contre 4,8 en 2019) et à une réduction de moitié du délai moyen entre deux contacts”. Ce constat positif doit toutefois être nuancé. Car d’après les Sages de la rue Cambon, il faut prendre en compte le fait “qu’il peut s’agir aussi bien d’entretiens en agence que d’échanges par téléphone, par courriel ou par visioconférence et que, même dans le cas d’un accompagnement renforcé qui concerne le public le moins autonome dans sa recherche d’emploi, l’intensité moyenne de l’accompagnement était assez faible en 2019”.

Concernant les sessions de “remobilisation” des demandeurs d’emploi de longue durée, seulement 16.000 nouvelles entrées ont été recensées par la Cour des comptes, contre les 35.000 initialement visées dans le plan. Résultat : “L’exécution des crédits à fin 2022 atteint 55% du budget prévisionnel affecté aux différents ateliers de remobilisation (soit 23,2 millions d’euros sur 42,2 millions), posant la question du niveau d’ambition du plan”, pointent les auteurs du rapport.

Tout un volet du plan consistait à renforcer la formation des demandeurs d’emploi de longue durée via le développement des préparations opérationnelles à l’emploi (POE) et des actions de formations préalables au recrutement (AFPR), avec l’objectif de créer 15.000 actions de formation supplémentaires dans ce cadre. Ces dispositifs permettent à un demandeur d’emploi ou un salarié en insertion d’acquérir les compétences nécessaires à l’exercice d’un métier après l’obtention d’une promesse d’embauche. Mais le bilan de ces mesures est “décevant”, selon la Cour des comptes, car elles “n’ont pas atteint le nombre de bénéficiaires prévu”. Ainsi, seuls 56% de l’objectif aurait été atteint, puisque près de 8.500 entrées en POE et AFPR ont été réalisées dans le cadre du plan.

Bon point, toutefois, ces actions de formation ont bien été majoritairement ciblées sur les secteurs en tension. “Entre octobre 2021 et avril 2022, cinq secteurs ont représenté plus de 55% des AFPR et des POE réalisées : le commerce, l’hébergement et la restauration, les activités de services administratifs et de soutien, les transports, les activités informatiques et services d’information”, détaille l’institution de la rue Cambon.

Par ailleurs, l’aide à l’embauche de demandeurs d’emploi de longue durée en contrat de professionnalisation “n’a pas trouvé son public”, estiment les auteurs du rapport. Et ce, malgré les 240 millions d’euros alloués à la mesure par l’État, soit 60% des moyens mis à disposition pour mettre en place le plan de réduction des tensions de recrutement. D’après les données obtenues par la Cour des comptes, à fin 2022, Pôle emploi comptait 4.500 embauches réalisées dans le cadre de ce dispositif, contre une cible de près de 30.000. “Cet échec conduit à s’interroger sur la pertinence de prévoir un tel budget pour un dispositif qui n’était ni dans l’offre de service de l’opérateur pour le public concerné, ni dans ses projets et orientations de travail”, pointe l’institution.

L’absence d’objectifs clairs du plan, une “lacune” à éviter à l’avenir

La principale limite du plan de réduction des tensions de recrutement étant, pour la Cour des comptes, l’absence d’objectifs de résultats globaux du plan. “Bien qu’il ait été doté de ressources importantes, le plan n’a été assorti d’aucun objectif mesurable en matière de retour à l’emploi, ni de baisse du chômage ou des tensions de recrutement dans les secteurs particulièrement concernés”, relèvent les Sages. Dès lors, “l’efficacité socio-économique et l’efficience du plan seront difficiles à mesurer”, regrettent-ils, avant d’ajouter qu’une “telle lacune” devra être “évitée à l’avenir”. Et ce, notamment pour mieux calibrer les moyens mis à disposition. Car pour l’institution, il “importe” désormais de “réexaminer la question du maintien des effectifs supplémentaires (de Pôle emploi, ndlr) en fonction des résultats de l’évaluation plus approfondie de la mise en œuvre du plan, prévue en 2023, et au regard d’un contexte favorable à l’emploi”.

Ainsi, d’après la Cour des comptes, “36% des demandeurs d’emploi de longue durée ont accédé à un emploi entre septembre 2021 et mars 2022, contre 31% en 2019”. Mais “il n’est pas possible de préciser à ce stade dans quelle proportion le plan a contribué à cette augmentation qui s’est produite dans un contexte de forte reprise du marché du travail, ni si une mobilisation plus complète des mesures prévues par le plan aurait permis à davantage de demandeurs d’emploi de longue durée de retrouver un emploi”, déplore l’institution, pour qui ce bilan “conduit à s’interroger plus largement sur la pertinence de recourir à des plans conjoncturels pour améliorer le retour à l’emploi des demandeurs d’emploi les plus éloignés du marché du travail.”