Minimum de pension : pourquoi le système est plus protecteur dans le public

Ces modes de calcul différents créent donc des écarts entre les salariés du privé et les fonctionnaires, comme le montre une étude du Conseil d’orientation des retraites (Cor), présentée le 16 février. Quatre cas types sont étudiés dans le privé et le public. À chaque fois, le calcul est plus favorable ou équivalent pour les fonctionnaires que pour les salariés du privé.

Un écart de plus de 100 euros pour une carrière complète

Prenons le premier cas type, celui d’un actif qui a eu une carrière complète à temps plein et dont la rémunération a toujours été proche du Smic. S’il a travaillé dans le privé, aujourd’hui, il ne touche pas le Mico car sa retraite de base (autour de 800 euros) est supérieure au plafond (747,57 euros). Avec sa retraite complémentaire (autour de 300 euros), aujourd’hui, sa pension avoisine les 1.100 euros. Avec la hausse de 100 euros annoncée par le gouvernement, ce salarié du privé sera désormais éligible au Mico et sa pension se rapprochera des 1.200 euros promis par le gouvernement.

Comparons maintenant avec un fonctionnaire ayant eu la même carrière. Le document du Cor montre qu’il touche le maximum du Miga, soit 1.248,33 euros. En effet, contrairement aux salariés du privé, les fonctionnaires ont principalement une retraite de base, seulement complétée par une retraite additionnelle (RAFP), qui représente une faible partie de leur pension. Le Miga concerne ainsi quasiment l’intégralité de la pension, ce qui explique pourquoi le même profil peut percevoir le minimum de pension dans le public et non dans le privé. Avec le relèvement annoncé du Mico, les niveaux de pension devraient se rapprocher, celui de la fonction publique restant toutefois supérieur.

Le même constat se reproduit pour des carrières hachées ou à temps partiel. Ainsi, un autre cas type concerne un actif qui a travaillé pendant toute sa carrière à mi-temps. S’il est dans le secteur privé, sa retraite de base atteint le Mico majoré, soit 747,57 euros, auquel il faut ajouter la retraite complémentaire qui tourne autour de 150 euros. Sa pension s’élève donc à 900 euros environ. “Il a travaillé deux fois moins que le premier mais sa pension de retraite de base n’est pas pour autant deux fois plus faible car il perçoit le Mico non proratisé et majoré”, détaille le Cor. Dans le public, le niveau de pension sera assez proche car le mode de calcul fait qu’en étant à mi-temps, notre fonctionnaire pourra toucher 72,5% du Miga, soit 905 euros.

Le public plus protecteur pour les carrières incomplètes

Pour les carrières “incomplètes”, la différence entre le privé et le public est plus importante. Le Conseil d’orientation des retraites étudie deux cas types. Le premier ayant commencé à travailler à 46 ans avec une rémunération au Smic, et le second, entré dans la vie active à 20 ans, a cessé son activité à 41 ans. Dans les deux cas, la durée de la carrière est de 21 ans, soit la moitié de celle aujourd’hui nécessaire pour obtenir une retraite à taux plein.

Pour un salarié du privé entré très tardivement sur le marché du travail, la retraite tourne autour de 600 euros. Il ne perçoit pas le Mico car “son montant de pension de base [est] supérieur au montant de ce minimum qui est, par ailleurs, proratisé par sa durée d’assurance qui est incomplète”, précise le Cor. À l’inverse, dans le public, pour le même type de carrière, la pension se situera légèrement au-dessus de 1.000 euros par mois. Le fonctionnaire peut en effet toucher le Miga.

Le constat est le même pour le cas type qui a arrêté tôt sa carrière. S’il travaille dans le privé, sa pension sera inférieure à 600 euros. Dans le public, elle tournera autour de 1.000 euros. La différence de 400 euros entre le public et le privé s’explique par le fait que contrairement au Mico, le montant du Miga n’est pas strictement proportionnel à la durée cotisée. Ainsi les carrières incomplètes sont plus protégées dans le secteur public que dans le privé.